上海工程建設(shè)項目審批制度改革“1.0”到“5.0”的起飛之路

• 　　本市工程建設(shè)項目審批制度1.0—4.0的改革舉措成果有哪些？
  　　工程建設(shè)項目審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。這項改革涉及部門多、環(huán)節(jié)多、事項多、時間長（三多一長），各部門法律法規(guī)自成體系，數(shù)量龐雜，項目規(guī)劃建設(shè)管理中技術(shù)審查和行政審批相互交織，改革推進(jìn)難度很大。2018年以來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會同市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委等近20個市級管理部門、16個區(qū)和相關(guān)管委會，始終堅持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，堅持理念、制度和機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)將改革向縱深推進(jìn)。
  　　隨著四輪改革的迭代更新，成效逐漸顯現(xiàn)。在2019年、2020年住建部組織的國家工程建設(shè)項目審批制度改革評估中，上海排名全國第一。在2019年、2020年國家發(fā)改委組織的國家營商環(huán)境評價中，上海始終位列全國標(biāo)桿城市。同時，上海代表國家全力以赴參與國際競爭，從世行全球2018報告的45分、排名約180位（190個經(jīng)濟(jì)體），提升到2019全球營商環(huán)境報告的67分，排名102位，再到2020全球營商環(huán)境報告的77分，排名35位，本市建筑許可指標(biāo)排名和得分實現(xiàn)了兩次大幅飛躍，為中國營商環(huán)境便利度提升做出了突出貢獻(xiàn)?！皵?shù)字化聯(lián)合審圖、工程招投標(biāo)交易全過程電子化、施工許可證全程網(wǎng)上辦、基于風(fēng)險的差別化質(zhì)量監(jiān)管模式”等“上海做法”，被國務(wù)院辦公廳作為改革樣板在全國復(fù)制推廣。目前，本市一般項目全流程審批時間已壓縮至100個工作日以內(nèi)，以騰訊超算中心、金山樂高樂園等為代表的21600多個各類建設(shè)項目充分享受到了改革政策紅利。
  　　改革推進(jìn)過程中，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牢固秉持“減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、提質(zhì)量”的總體原則，以優(yōu)化流程為主攻方向、以改革創(chuàng)新為核心手段、以企業(yè)滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，推出了一批有力舉措，形成了一批改革成果。
  　　一是理念先行，做實“一個中心”。充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體“整體政府”理念，確立了“五個一”的改革總體努力目標(biāo)（即“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一套表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門”）。其中，最核心的是“一個中心”和“一個系統(tǒng)”的探索實踐。對標(biāo)新加坡、中國香港等前沿經(jīng)濟(jì)體做法，2019年市區(qū)兩級探索建立了社會投資項目審批審查中心，各職能部門派員入駐，實現(xiàn)一站式的咨詢、受理和發(fā)證，運(yùn)行后取得了一定的成效。2020年4月正式發(fā)布的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》充分肯定了這一制度創(chuàng)新，為此，截至2020年年底，全市社會投資項目審批審查中心全部翻牌為工程建設(shè)項目審批審查中心，范圍覆蓋到各類建設(shè)項目，在不改變各部門現(xiàn)行審批職能前提下，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，探索實行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務(wù)模式，力圖進(jìn)一步發(fā)揮審批監(jiān)管資源整合的體制優(yōu)勢。目前，各區(qū)級中心已納入近90個各類政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋社會投資、國有投資和政府投資等各類工程建設(shè)項目，通過審批資源的高度集成，初步實現(xiàn)了企業(yè)辦事從找“多個部門”到找“一個中心”的轉(zhuǎn)變。
  　　二是搭建平臺，建設(shè)“一個系統(tǒng)”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委始終堅持以建設(shè)全市統(tǒng)一的“工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”為突破口，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，推動業(yè)務(wù)流程革命性再造，不斷整合、重構(gòu)跨部門和跨系統(tǒng)的協(xié)同辦事流程，努力打通從政策制定到執(zhí)行落地的“最后一公里”。目前，審批管理系統(tǒng)已初步完成工程建設(shè)領(lǐng)域各類審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項的全覆蓋，工程建設(shè)項目的各類主線和部分輔線事項的申請、受理、審批、發(fā)證等實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上在線辦理，事項申請受理不受時間和空間的限制，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等審批文件均采用了電子證照，實現(xiàn)了從“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)已涵蓋市、區(qū)兩級管理部門426家，各類項目參建企業(yè)33891家，移動端日均使用量達(dá)到4千余次，PC端高峰期同時在線人數(shù)近千人，總用戶數(shù)超6萬。
  　　三是分類審批，再造審批流程。改變原有“一刀切”的審批模式，將本市社會投資項目劃分為“工業(yè)項目”“小型項目”和“其他社會投資項目”，積極推進(jìn)基于項目類型、規(guī)模、技術(shù)難度、風(fēng)險控制等因素的分類審批和分類監(jiān)管模式，并針對社會投資產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造性地提出了施工許可和竣工驗收兩階段一站式并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步整合審批事項，簡化辦理流程和時限。在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金來源、土地獲得方式、工程類別等因素，將項目類型劃分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，將基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收等四個審批階段，并分階段確定牽頭部門，按照不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。
  　　四是多措并舉，精簡審批事項。通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段，持續(xù)推動權(quán)力“瘦身”和“塑形”，通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，梳理現(xiàn)有不合理不必要的事項，累計取消各類行政審批事項14個，減少各類審批前置條件11個，通過“多圖聯(lián)審、多測合一、多驗合一”改革舉措，將26項審批事項合并為3項；調(diào)整優(yōu)化24個事項的審批時序，提高辦理效率和透明度；進(jìn)一步下放審批權(quán)限，鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理；推進(jìn)轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，推行告知承諾制；針對企業(yè)反映較突出的各類評估評審、檢驗檢測和測量測繪等中介服務(wù)事項存在的環(huán)節(jié)多、耗時長、費用不透明、壟斷性強(qiáng)等頑癥，會同市相關(guān)部門加大精簡規(guī)范力度。
  　　本次5.0改革又有哪些創(chuàng)新突破？
  　　本市5.0改革方案較之以往，涉及范圍、領(lǐng)域和部門更加廣泛，改革的深度和廣度有了進(jìn)一步提升。與工程建設(shè)項目審批改革直接有關(guān)的改革舉措共19項，約占事項總數(shù)的10%，并有以下幾個特點：
  　　一是更加關(guān)注改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。改革范圍由從項目審批延伸拓展到工程建設(shè)全領(lǐng)域，著力提升改革的系統(tǒng)性和配套性。比如建立完善建筑師負(fù)責(zé)制，探索在全市范圍內(nèi)民用建筑項目中試點推廣建筑師負(fù)責(zé)制，探索適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制的審批程序、監(jiān)管模式和項目管理體系。如下放部分建設(shè)工程企業(yè)二級專業(yè)承包資質(zhì)審批權(quán)限，由區(qū)級部門承接。再比如，針對政府投資項目，明確建立公開競爭的招投標(biāo)環(huán)境，探索建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，清除招標(biāo)領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化等。　　
  　　二是更加注重回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。5.0方案中，針對社會投資項目中的評估評審和測量測繪等中介服務(wù)事項，明確進(jìn)一步深化區(qū)域評估,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，推行投資項目“用地清單制”改革,試行分階段整合測繪測量事項，全面深化“多測合一”和“測算合一”改革。這也是在4年審改推進(jìn)過程中企業(yè)反映比較突出的問題，充分體現(xiàn)了改革的針對性。
  　　三是更加注重改革舉措的優(yōu)化完善。5.0方案充分體現(xiàn)精細(xì)化管理理念。如開展聯(lián)合驗收“一口受理”，優(yōu)化工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收方式，不再單獨辦理竣工驗收備案，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收，推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理等。今年，市政府公布的“高效辦成一件事”中，也將水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝列入一件事清單，實施重點推進(jìn)。關(guān)于審批中心的職能定位，5.0方案明確要完善中心一站式服務(wù)工作體系，進(jìn)一步提升中心建設(shè)能級，由中心作為面對市場主體的唯一渠道，建立前臺一窗收發(fā)，后臺聯(lián)合會審的管理機(jī)制和服務(wù)路徑，全面實現(xiàn)“只登一扇門，只對一扇窗，只見一部門”。
  　　對于接下來開展具體工作有些什么設(shè)想？
  　　營商環(huán)境沒有最好、只有更好，沒有完成時、只有進(jìn)行時。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委作為本市工程建設(shè)項目審批制度改革的牽頭部門，將會同相關(guān)部門和各區(qū)、管委會一起，只爭朝夕、同心協(xié)力，著力打造工程建設(shè)領(lǐng)域具有國際競爭力的投資發(fā)展環(huán)境，全力推動上海固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)產(chǎn)值在2022年實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展。
  　　一是以創(chuàng)新試點為契機(jī)，深入推進(jìn)5.0改革。積極發(fā)揮市工程審改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的平臺作用，圍繞創(chuàng)新試點改革事項清單，抓緊細(xì)化責(zé)任分工，明確時間表和路線圖，在努力高標(biāo)準(zhǔn)完成國家“規(guī)定動作”的同時，有針對性地做好本市特色“自選動作”，形成本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革5.0版改革實施方案，系統(tǒng)有序整體地推進(jìn)改革工作。
  　　二是以“一個中心”為依托，不斷提升政府服務(wù)效能。持續(xù)提升市區(qū)審批審查中心的建設(shè)和運(yùn)行管理能級，進(jìn)一步夯實中心職能，明確由審批審查中心牽頭協(xié)調(diào)、推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目審批和驗收工作；進(jìn)一步明確功能定位，在一個系統(tǒng)的保障下，推行“在線綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一系統(tǒng)發(fā)證”的管理模式，實現(xiàn)各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證、限時完成”的服務(wù)機(jī)制。依照《條例》規(guī)定，由審批中心總牽頭發(fā)起并聯(lián)審批、聯(lián)合檢查、綜合驗收等事項，各職能部門的人員依各自職能統(tǒng)一實施，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，由審批審查中心統(tǒng)一與企業(yè)發(fā)生互動，從而建成“一套班子”。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，聚焦企業(yè)辦事全流程便利化，通過審批審查中心深化項目協(xié)調(diào)聯(lián)動，打通從政策制定到執(zhí)行落地的“最后一公里”。
  　　三是以“一個系統(tǒng)”為核心，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。以工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)為核心，加快與各行業(yè)部門專業(yè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接和信息共享。在實現(xiàn)審批服務(wù)事項全面接入的基礎(chǔ)上，提升優(yōu)化既有模塊和新增模塊的系統(tǒng)服務(wù)功能，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和項目辦理進(jìn)展督辦的管理機(jī)制，加快推動數(shù)字化政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦”的轉(zhuǎn)變。
  　　四是以企業(yè)感受為著力點，提高改革舉措實效性。一方面，在確保疫情可控的前提下，開展線上線下多形式多渠道的宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳知曉面，確保市場主體和窗口服務(wù)人員及時了解掌握改革政策的核心內(nèi)容，及時回應(yīng)企業(yè)辦事中的訴求；另一方面，加強(qiáng)對已出臺政策措施的督查指導(dǎo)和調(diào)研評估，不斷完善外部監(jiān)督考核機(jī)制，通過第三方測評、問卷調(diào)查、專題座談等多種渠道，廣泛收集社會各方對改革的意見和建議，促使各管理部門主動關(guān)注市場需求，形成改革合力。
  　　下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將以市場主體的體驗和關(guān)切為出發(fā)點，聚焦工程建設(shè)項目審批全生命周期管理，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，更高水平、更大力度推動本市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境水平整體提升。
  
  
  來源：上海市住建委