上海印發(fā)《上海市深化工程造價(jià)管理改革實(shí)施方案》

• 　　為進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平有序競爭的建筑市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》要求，市住建委制定了《上海市深化工程造價(jià)管理改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
  　　基本原則
  　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在推進(jìn)改革過程中準(zhǔn)確把握政府與市場、公平與效益、發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。既要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，也要發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。
  　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)則、適度引導(dǎo)。聚焦政府投資工程，兼顧社會投資項(xiàng)目。既要統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)算規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，也要為良性、多元、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境。
  　?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。提升行業(yè)整體創(chuàng)新水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)“四新”技術(shù)在建設(shè)工程中的應(yīng)用，同時(shí)提高大數(shù)據(jù)、BIM以及全過程工程造價(jià)咨詢等先進(jìn)技術(shù)和管理模式在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用水平。
  　　主要任務(wù)
  　　深化本市造價(jià)管理改革的主要任務(wù)共六項(xiàng)，具體如下：
  　　（一）完善本市定額體系按照科學(xué)合理、實(shí)事求是、鼓勵(lì)“四新”技術(shù)應(yīng)用的要求，創(chuàng)新建設(shè)工程定額編制工作思路，修訂本市建設(shè)工程定額體系表。優(yōu)化完善估算指標(biāo)、概算定額的編制發(fā)布和動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化估算指標(biāo)、概算定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，為政府投資工程在決策和設(shè)計(jì)階段提供計(jì)價(jià)依據(jù)。
  　?。ǘ┩晟票臼泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則修訂《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》，建立方便計(jì)價(jià)、方便報(bào)價(jià)、方便結(jié)算的計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則。在發(fā)包交易階段，由建設(shè)單位自主決定編制最高投標(biāo)限價(jià)。推行工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。優(yōu)化工程量清單綜合單價(jià)分析表，方便投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算。
  　?。ㄈ┙⒄顿Y工程“人、材、機(jī)”消耗量采集機(jī)制實(shí)行在編定額項(xiàng)目工地現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集模式。制定政府投資工程“人、材、機(jī)”消耗量數(shù)據(jù)采集點(diǎn)設(shè)立及數(shù)據(jù)收集、加工、處理、匯總等各環(huán)節(jié)和流程的管理制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)和義務(wù)。
  　　建立統(tǒng)一的現(xiàn)場測量方法、統(tǒng)一的測量數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集的深度、精度，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研判，及時(shí)跟蹤“四新”技術(shù)的發(fā)展，做到科學(xué)、創(chuàng)新、及時(shí)、系統(tǒng)。
  　?。ㄋ模┙⒈臼姓顿Y工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫以政府投資工程為基礎(chǔ)，充分利用市場交易階段、施工階段、竣工結(jié)算階段建立的信息資源，根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息采集方式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，形成工程“人、材、機(jī)”消耗量數(shù)據(jù)庫、各類價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫和各專業(yè)工程指標(biāo)指數(shù)數(shù)據(jù)庫，為定額動態(tài)管理和政府投資工程投資控制提供依據(jù)。
  　　完善本市建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。加強(qiáng)信息發(fā)布管理，完善本市價(jià)格信息、指標(biāo)指數(shù)發(fā)布平臺，優(yōu)化信息發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布流程，形成準(zhǔn)確反映市場價(jià)格變動，差異化、多元化的信息發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和工程建設(shè)各方主體建立各自的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫并探索信息共享機(jī)制。
  　　（五）加強(qiáng)合同履約和竣工結(jié)算備案監(jiān)管對招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、合同三個(gè)文本中的價(jià)款及計(jì)價(jià)方式等關(guān)鍵內(nèi)容的一致性進(jìn)行監(jiān)管；引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照建設(shè)工程施工合同示范文本要求約定價(jià)格調(diào)整條款，嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，嚴(yán)控合同價(jià)款變更，充分保障中小微企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益；試點(diǎn)工程款過程結(jié)算。
  　　強(qiáng)化竣工結(jié)算文件備案管理，細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)與審計(jì)部門的聯(lián)動；采用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化竣工結(jié)算的數(shù)據(jù)積累；進(jìn)一步加大“三價(jià)”公開力度，引導(dǎo)社會共同監(jiān)督，確保國有資金合理使用。
  　?。┩七M(jìn)本市建設(shè)工程造價(jià)管理立法研究結(jié)合本市實(shí)際，深入推進(jìn)本市建設(shè)工程造價(jià)管理立法研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。與相關(guān)管理部門協(xié)同，進(jìn)一步完善造價(jià)管理部門在工程造價(jià)市場監(jiān)管方面的職責(zé)，全面提升本市工程建設(shè)全過程造價(jià)監(jiān)管能力和水平。
  　　實(shí)施保障
  　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計(jì)，形成各部門從不同角度對政府投資工程的立項(xiàng)、概算編制、工程招標(biāo)、合同簽訂與履約、工程款支付、竣工結(jié)算、工程審計(jì)及項(xiàng)目績效評價(jià)全過程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
  　　（二）出臺配套文件根據(jù)具體改革任務(wù)，制定、修改相關(guān)文件與標(biāo)準(zhǔn)。制定本市政府投資項(xiàng)目實(shí)施“人、材、機(jī)”數(shù)據(jù)采集的管理性文件、本市竣工結(jié)算管理實(shí)施細(xì)則；修訂《建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程造價(jià)咨詢標(biāo)準(zhǔn)》《上海市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)。
  　　（三）加強(qiáng)造價(jià)人才建設(shè)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和工程建設(shè)各方主體建立以職業(yè)教育為核心、復(fù)合型人才為引領(lǐng)的多方位、多層次的造價(jià)人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步提升造價(jià)咨詢從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政企橋梁、行業(yè)引領(lǐng)、人才培育、行業(yè)自律、社會信用評價(jià)體系建設(shè)等方面的積極作用。
  　?。ㄋ模┕膭?lì)企業(yè)改革創(chuàng)新充分調(diào)動企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，試點(diǎn)BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)在造價(jià)管理服務(wù)、前期投資決策咨詢、方案優(yōu)化設(shè)計(jì)比選、工程發(fā)承包實(shí)施、竣工驗(yàn)收運(yùn)營等各階段的應(yīng)用，提升企業(yè)核心競爭力。
  　　（五）加強(qiáng)長三角造價(jià)咨詢行業(yè)聯(lián)動加強(qiáng)長三角三省一市相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會之間的溝通對接與協(xié)調(diào)互動，健全交流機(jī)制，深化合作平臺，共建統(tǒng)一開放市場，共享造價(jià)信息資源，互通信用評價(jià)信息，形成區(qū)域和行業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
  　?。┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)充分發(fā)揮各類媒體以及官方網(wǎng)站、微信公眾號等信息發(fā)布平臺作用，引導(dǎo)自媒體積極宣傳，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚社會共識，為推進(jìn)改革營造良好的社會輿論氛圍。
  
  
  來源：上海市住建委